下来之后才发现，至少在4-5个月的时间内，英法两国都没有什么有效的办法反制华东政府。因为现在两国正在内组建联合军队而进行着的博奕。
尽管两国己经就联合出兵达成了共识，但还有诸的细节还需要进行协商，但两国都希望自己能够用最小的代价，收获到最大的利益，首先就是联合军队的司令官人选，因为那一国得到这个职位，无疑将有更大的发言权，英国认为这次远跨重洋，当然是以海军为主，英国自然是获得司令官的职位；但法国认为军舰没有装轮子，最终的战斗还是要在陆上解决，另外还要指挥日、俄两国的军队作战，法国应是当仁不让；而海军虽然是以英国为主，英国要求法国至少要出动一个战列舰分队，一个装甲巡洋舰分队；而陆军方面则是以法国为主力，但法国也要求英国出动一个整编陆军师，但英国只要出一个团，去要求法国出3个师。
除此之后，还有军费的分摊，中途停靠的港口，战后的利益分配等等，双方都希望让对方多出血，而自已少吃亏，因此自然就要进行激烈的讨价还价。但两国都没有想到华东政府会主动出手。
但华东政府进攻租界的行动，将还在争吵中的两国惊醒，英国、法国才意识到，华东政府可不会给英法两国从容准备的时间，而且英国、法国在中国的利益太多，可不至上海一地，现在则全部都在华东政府的威胁之下，甚致还可以扩到东南亚地区，目前基本都没有能和华东政府抗衡的军事力量。
不过英国、法国毕竟是现代国家，发现问题之后就立刻着手改进，经过了紧急的协商之后，两国迅速的达成了4项决议：1两国必须在一周内协商好出兵的各项事宜，并再用1周的时间准备，2周以后，联合舰队必须出发；2组织两国在东南亚的军舰、军队，组成联军，如果华东政府要对两国在东南亚的殖民地用兵，至少能够抵当一阵；3力争多拉陇其他国家加入由两国主导的对付华东政府的联军，扩大联军的声势，并分担两国的负担；4想尽一切办法给华东政府施加压力，让华东政府的行动有所顾忌。
其中前2项是英法两国的内部协调，而后2项则需要其他国家的协助，但现在有份量的国家只有德国、美国，其他国家最多只能捧个场，起不了多大的作用。但德国和华东政府的关系较好，而且现在因为摩洛哥危机，和英法两国的关系都闹得很僵，不大可能加入英法这一方来，因此英法两国将主要的目标放到美国身上。
于是英法两国联合向美国提出了邀请加入由两国主导的对付华东政府的联军，同时也希望美国能够出面向华东政府施压，迫使华东政府停止对租界的战斗。
英法两国的
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